撰文：Project Glitch、Mike Orcutt

编译：Block unicorn

唐纳德·特朗普承诺将美国打造为「世界加密之都」，且有诸多行动似乎证明他在兑现承诺。例如，他在行政部门任命了公开「支持加密」的官员，如财政部长斯科特·贝森特和新任证券交易委员会主席保罗·阿特金斯。他所在的党派控制国会两院，并起草了将极大惠及加密行业的立法。当然，他还是特朗普品牌模因币和稳定币的骄傲拥有者。

然而，加密货币在拜登执政期间所遭受的最极端的法律威胁——许多业内人士认为，这正是他们在去年大选中支持特朗普的理由——依然如故。

最突出的例子是基于以太坊的隐私工具 Tornado Cash 一案。倡导者曾希望特朗普政府会彻底改变对 Tornado Cash 的立场，尤其是司法部会撤销对其中一位开发者罗曼·斯托姆（Roman Storm）的起诉。这一希望在特朗普的副司法部长托德·布兰奇（Todd Blanche）4 月发布备忘录时得到加强，该备忘录宣称特朗普司法部将终止前任的「以起诉促监管的鲁莽策略」，呼应了加密技术倡导者对拜登政府的常见批评。

尽管如此，上个月，纽约南区法院联邦检察官在致负责此案法官的信中透露，仍计划对斯托姆几乎所有指控继续追诉。

结合财政部 3 月将 Tornado Cash 软件从制裁名单中移除时的一些微妙法律操作来看，新政府似乎没有立即计划平息近三年来困扰许多加密开发者的起诉恐惧。

小小的胜利

纽约南区法院检察官的信中确实做出了一项让步，在斯托姆案中看似微小，但在更广泛的法律冲突中意义重大。信中通知法官，联邦检察官将放弃指控斯托姆经营「无证汇款业务」的一部分。

斯托姆和另一名开发者罗曼·塞梅诺夫（Roman Semenov）于 2023 年被起诉。起诉书称，朝鲜黑客利用 Tornado Cash 洗钱，从电子游戏 Axie Infinity 中窃取了数亿美元的加密货币。起诉书指控斯托姆和塞梅诺夫共谋洗钱、共谋违反对朝鲜的制裁以及共谋经营无证汇款业务。斯托姆于 2023 年 8 月被捕，定于今年 7 月受审。而塞梅诺夫至今仍未落网。

无证汇款业务指控是激怒加密政策界最多的一项，也让许多业内人士感到被政府背叛了。

根据美国《银行保密法》（BSA），汇款业务需在财政部金融犯罪执法网络（FinCEN）注册。2019 年，FinCEN 发布了一项指导意见，该指导意见被广泛解读为，要成为汇款业务者，必须对用户资金进行「完全独立的控制」。

Tornado Cash 的智能合约运作方式确保只有用户控制资金。因此，2019 年的 FinCEN 指导意见暗示 Tornado Cash 无需注册。

但去年春天，司法部检察官在提交给法院的简讯中提出相反观点：即使不控制用户资金，也可能被视为汇款业务者。令人震惊的是，案件法官同意了司法部的观点。#p#分页标题#e#

这显然造成了「法治问题」，政策研究与倡导组织 Coin Center 的执行主任彼得·范·瓦尔肯堡（Peter Van Valkenburgh）表示。「在我看来，如果监管机构一开始就说不需要许可证，就不应该指控任何人未能获得许可证，」他在去年 10 月 Project Glitch 的华盛顿隐私峰会上说道。

司法部似乎改变了主意。上个月，它宣布不再主张斯托姆因未在 FinCEN 注册而违法。范·瓦尔肯堡认为，这一方面是「重大新闻」。但另一方面，这是布兰奇备忘录发布后政府唯一决定退让的指控部分。尽管司法部承认无需注册，但仍指控斯托姆经营无证汇款业务。检察官引用法律中的另一条款，称即使无需取得许可证，因为涉案交易「涉及资金的转移或传输」，而斯托姆据称明知这些资金来自犯罪。

困惑吗？你不是唯一一个。「这实在没道理，」范·瓦尔肯堡本周在华盛顿特区加密政策内部人士月度聚会 PGP* for Crypto 的小组讨论会上说。「如果你要判他们无证汇款罪，但又没人要求他们取得许可证——这多疯狂？」

司法部在另一宗针对比特币隐私工具 Samourai Wallet 开发者 Keonne Rodriguez 和 William Lonergan Hill 的刑事案件中也采用了相同论点，撤销了他们未取得许可证的指控，但继续指控他们共谋经营无证汇款业务。此案最近凸显了 FinCEN 与司法部对何为汇款业务的观点分歧。辩护团队公开了一通联邦检察官与两名 FinCEN 员工的电话摘要，FinCEN 代表认为，由于 Samo