来源：美国白宫

整理：KarenZ，Foresight News

北京时间 7 月 31 日，美国白宫总统数字资产市场工作组发布《加强美国在数字金融技术领域的领导力》报告。

报告长达 166 页，覆盖数字资产生态系统概述、数字市场结构和现行监管框架等内容，并就数字资产分类、支付稳定币、监管框架、税收等给出了相对明确的 100 多项立法建议和指导，核心目标确保美国在数字资产和区块链技术领域的全球领导地位，并推动制定清晰的监管框架，以促进创新、保护消费者和投资者，同时防范金融风险。

TL;DR

一、美国公民和企业应该能够拥有数字资产并出于合法目的使用区块链技术，而不必担心被起诉。同样，美国企业家和软件开发者应该拥有自由和监管确定性，利用这些技术升级美国经济的所有领域。

• 国会应颁布立法，确认个人可以在没有金融中介的情况下托管自己的数字资产，并使用这些资产进行合法的点对点交易。

• 国会应编纂关于资产控制权如何影响《银行保密法》义务的原则，特别是针对货币 transmitters。对于《银行保密法》而言，没有对价值保持完全独立控制的软件提供商不应被视为从事货币传输业务。

• 金融犯罪执法网络（FinCEN）应评估其与数字资产领域相关的现有指南（包括 2013 年和 2019 年发布的指南）是否以及如何应被撤销、修改或更新，以反映立法和监管变化。金融犯罪执法网络可以考虑是否需要为特定市场或特定《银行保密法》义务的应用提供额外指南。

二、政策制定者和市场监管机构应为美国数字资产市场成为世界上最深、流动性最强的市场奠定基础。

• 美 SEC 和 CFTC 应利用其现有职权，立即在联邦层面推动数字资产交易。

• 国会应颁布立法，授予 CFTC 明确的权力来监管非证券类数字资产的现货市场。该立法应允许两个市场监管机构的注册者在最高效的许可结构下从事多个业务线。

• 政策制定者在确定 DeFi 的监管时，应充分考虑特定软件应用程序在以下方面的程度：（i）对资产行使「控制权」；（ii）在技术上能够被修改；（iii）以集中式结构或管理方式运作；（iv）在技术上或后勤上能够遵守当前监管义务。

三、银行监管机构应推动数字资产和区块链技术发展。

• 联邦银行监管机构应确保关于现有和新的有关风险管理和银行参与的实践或指南是技术中立的。

• 这些监管机构应重新启动加密货币创新工作。美国应针对银行数字资产活动采用准确反映资产或活动风险的资本要求。

• 相关联邦银行监管机构应就合格机构获得银行执照或储备银行主账户的流程提供清晰度和透明度。#p#分页标题#e#

四、由美元支撑的稳定币代表了支付领域的下一波创新，政策制定者应鼓励其采用，以在数字时代提升美元的主导地位。

• 根据美国《GENIUS Act》获得国会授权的所有机构都应高效地履行其职责。

• 包括财政部在内的美国相关机构应促进美国私营部门在负责任地开发跨境支付和金融市场技术方面的领导地位。这些机构还应促进美国在制定反映美国利益和价值观的新支付技术国际法律、监管和技术标准及最佳实践方面的领导地位。

• 包括财政部在内的相关美国政府部门应当促进私营部门在跨境支付和金融市场技术负责任的创新发展中的领导作用。这些机构还应推动美国在制定反映美国利益和价值观的新型支付技术国际法律、监管及技术标准与最佳实践方面的引领地位。

• 国会应立法禁止在美国境内采用任何央行数字货币（CBDC）。在国际层面，美国应敦促其他国家推行促进私营部门在支付和金融体系升级中发挥作用的政策。

五、美国执法机构应具备必要的手段和权限，对利用数字资产从事非法活动的行为主体追究责任。这些执法工具绝不得被滥用，以针对守法公民的合法活动。

六、总统数字资产市场工作组致力于通过清晰的税务指南和立法调整，解决数字资产领域的税务模糊性问题，平衡创新支持与税收合规需求。

• 具体涵盖代币封装、挖矿、质押、支付型稳定币等相关的税收指导。

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